Скоро наших чиновников впору будет уже вписывать в «Красную книгу». «Кризис», «оптимизация затрат», «урезание бюджета», «сокращение кадров» стали самыми популярными словосочетаниями в молдавских коридорах власти и страшным сном для тысяч госслужащих. Родина-мать намерена на них экономить! Однако сколько же зарабатывают функционеры, чем их притягивает госслужба, во сколько они обходятся государству, и как оно собирается их «истреблять»?

«Слуги государевы!». Петр I (С)

«Кто такие чиновники?» — такой вопрос задал посетитель популярного web-сайта. Самые интересные ответы на него от таких же Интернет-пользователей: «половники, которые черпают из кармана рабочих», «удивительные индивидуумы: ничего конкретно не делают, а так порой усложняют жизнь», «управляют нашими нуждами, отважно и ненасытно», «сидят на шее народа». Не самые лестные отзывы. Люди их недолюбливают, но, увы, порой даже не знают, кто они, и каковы их функции.

Так кто же они на самом деле? Оказывается, точного определения «чиновнику» нет. Все определения размыты и неопределенны. Наиболее подходящее: исполнитель государственных установлений и законов государства, государственный служащий. Однако и тут возникает много вопросов. К примеру, во Франции к госслужащим относятся и учителя и врачи. В этом нет ничего удивительного. Служат они под крылом государства и получают, соответственно, льготы и определенные права, положенные чиновникам. Перед Новым годом даже Президент Украины Виктор Ющенко пообещал врачам и учителям статус госслужащих. Как говорится, чего только не наговоришь перед выборами!

Правда, в Молдове все куда прозаичнее. «Круг госслужащих сужен. К ним не относятся ни учителя, ни врачи, ни сотрудники и менеджмент госпредприятий, — рассказал Виктор Бодю, государственный Министр РМ. — К ним относятся только лишь работники, задействованные во властных структурах. Они же являются госчиновниками, которые работают в центральных и местных органах власти».
К «центральным» относится аппарат Правительства. Его структура отраженна в ст. 24 «Закона о Правительстве». На сегодняшний день в его состав входят 24 (16 министерств+8 служб, бюро, агентств) органа. Некоторые из них относятся к структурам со специальным статусом, как, например Пограничная служба при Министерстве финансов. В подведомственных органах, за исключением госпредприятий, подчиняющихся органам Правительства, также трудятся госчиновники. Что касается местных органов власти, то здесь существует разделение по первому и второму уровню. К первому относятся сотрудники примэрий. Ко второму — аппарат председателя района и децентрализованные службы.

Таких не берут в космонавты…

Стать госслужащим в Молдове и получить кресло не сложно. В Законе № 158, в ст. 28, четко прописаны требования, которым должен соответствовать соискатель работы в госаппарате. Также, в зависимости от госоргана, соискатель должен соответствовать специфическим требованиям. Нет, речь не идет о навыках стрелять из лука или глотании шпаг. Будущий госслужащий должен, к примеру, владеть иностранными языками или уметь пользоваться компьютером. Требования прописаны в должностных инструкциях. Их можно найти во всех госорганах. Теоретически.

В 2009 году в органах центральной власти было более 200 вакантных мест. Только вот на службу к государству идут неохотно. Как это ни парадоксально звучит но «…к сожалению, госслужба не очень привлекательна для компетентных, профессиональных сотрудников. Зарплаты намного ниже, чем в частном секторе», — сожалеет Виктор Бодю. Чтобы как-то заманить «профи», сейчас разрабатывается новая концепция системы оплаты труда. «Она должна быть близка в процентном соотношении к частному сектору. Речь идет о том, чтобы заработные платы госчиновников в госсекторе были примерно равны 70% заработных плат сотрудников в частном секторе на соизмеримых должностях», — продолжает Министр.

«А тут еще и зарплаты выдают?» (из анекдота)

Заработок у госчиновников действительно скромен. Речь не идет о топ-менеджменте. Хотя те же министры тоже получают более чем приземленную зарплату. К примеру, оклад Премьер-Министра — 8800 леев. Некоторые руководители компаний, которые не входят даже в Топ 100 в Молдове, получают на порядок выше.

Официальные оклады чиновников не скрыты от глаз народа. Узнать, сколько получают высокопоставленные госслужащие можно в Приложениях к Закону о системе оплаты труда в бюджетной сфере № 355. Оклады высших руководящих должностей фиксированы. Другие госслужащие, а-ля middle management и ниже, получают зарплаты, которые рассчитываются по сложной схеме и складываются из многих элементов. Их оклад зависит от стажа, прибавок, от специфики госоргана и т.д.

За сентябрь 2009 года средняя зарплата в местных публичных органах составила 1950,3 лея. В центральных — тоже не густо, всего 3369,9 лея. Система начисления заработной платы предпочтительна для тех, у кого есть стаж на госслужбе. «В скором времени система будет пересмотрена и будет направлена в большей степени на качество работы сотрудника, и не будет напрямую зависеть от количества лет, проведенных сотрудником в кресле», — сообщил государственный Министр.
Возникает резонный вопрос: почему чиновники не бегут от такой работы, с такими окладами, да без оглядки? Оказывается, бегут. И с каждым годом все больше. Некоторые остаются. А вот тут однозначного ответа нет. Кто-то обретает опыт работы, а после переходит в частный сектор. Других притягивала пенсионная система. Госслужащим, чтобы выйти на пенсию, необходимо было поработать на государство не менее 15 лет с общим стажем не менее 30 лет.

Правда, гарантия в виде ранней пенсии — практически в прошлом. Новые власти решили затянуть пояса потуже и отказаться от привилегий. Для госслужащих предусматривается возраст выхода на пенсию тот же, что и для всех остальных. С 57 лет — для женщин и с 62 лет — для мужчин. Теперь в госаппарате опасаются, как бы после таких перемен и вовсе соискатели не стали обходить госорганы стороной. Их уже сейчас даже калачом не заманишь. Единственная надежда на новую систему начисления окладов. Но брешь в бюджете убавляет надежд на это.

«А как же коррупционные схемы? Разве участие в них не притягательно для того, чтобы стать чиновником?», — задал я наивный вопрос, будучи в одном из кабинетов Правительства. Несколько секунд молчания. После паузы мой собеседник (не называем его имя): «Число чиновников, которые имеют тесный контакт с населением, очень мало. Большинство из них — винтики системы и никак не могут даже мечтать о коррупции. И как вообще можно говорить об этом?». Собеседник дал понять: тема — табу. Другого ответа я и не ожидал.

КПД власти

В органах власти в Молдове трудятся тысячи функционеров. «Трудятся», — со 100% уверенностью сказать нельзя. Увы, до сих пор никто не подводил итогов деятельности министерств и других органов власти из расчета потраченных человеческих часов и материальных ресурсов, выполненных объемов работ и результативности затрат. Подсчитать эффективность органов власти можно только таким образом. Поэтому КПД (коэффициент полезного действия), как выразились бы физики, неизвестен. Однако власти с такой ситуацией мириться не намерены. «В конце прошлого года впервые за весь период существования публичной власти в Молдове были разработаны стратегические и институциональные планы развития министерств», — отмечает Виктор Бодю. — Планы рассчитаны на три года. В них прописаны как цели министерств, так их функции и ожидаемые результаты от работы». Чтобы знать наверняка, также решено было внедрить отделы внутреннего аудита. Начиная с 2010 года, они появятся у каждого центрального публичного органа власти. В настоящий момент Министерство финансов разрабатывает стандарты их работы. «В конце 2009 года в некоторых госведомствах были внедрены подобные отделы в качестве пилотного проекта, — продолжает Виктор Бодю. — Правда, в 2009 году они практически не функционировали. Узнать об эффективности органов власти без аудита невозможно».

Спустя какое-то время, к примеру, через год после начала их работы они отчитаются Министерству финансов. И вот тогда, потирая руки, можно будет говорить об эффективности госорганов.

Змея, кусающая свой хвост

Реформировать молдавскую власть пробовали неоднократно. К примеру, в 1985 году существовало около 30 министерств. К 1989 году их число доведено до 16. Но не будем копать столь глубоко. Еще пять лет назад Правительство начало проводить полномасштабную реформу органов власти. Шло наступление по всем фронтам. С 2004 по 2008 год в боях с самим собой государство потеряло 1592 единиц только в центральных аппаратах отраслевых органов. Сокращение — 37%. На 1 января 2009 года их осталось 2723 против 4313 в 2004 году.

На протяжении всего периода независимости Молдовы государство пыталось избавиться от аппаратчиков. И неудивительно. Даже ПКРМ, насколько уж была консервативна, будучи у власти, пробовала разворошить муравейник. Доказательство тому — попытка реформы госаппарата. Причины банальны. Порядка 80% госслужащих, по неофициальным данным, не отдают себе отчета, каковы на самом деле их функции, и какова политика госоргана в котором они работают. Более того, госаппарат постоянно «обрастает» трибальными и межродовыми отношениями, словно кит моллюсками. Политизация системы — это вообще отдельная тема для разговора. Но самая серьезная причина — расходы!

Расходы — под козырек!

Количество чиновников в стране — вопрос не туманный. Госорганы ведут строгий учет каждого в муравейнике. По данным Минэкономики, сегодня в органах государственного управления на благо родины работают около 25 тыс. служащих. Из них: 15,8 тыс. — в центральных органах. 9,3 тыс. — в органах местной власти. Большинство из них обладает специальным статусом и являются чиновниками.
Расходы на их содержание (оплата труда с отчислениями на социальное и медицинское страхование) в 2009 году составили порядка 1,4 млрд леев. Это 2,4% от ВВП или пятая часть от бюджетных затрат на содержание всех работников бюджетной сферы. Всего на «бюджетников» было рассчитано 6,8 млрд леев, или 11,9% от ожидаемого ВВП на 2009 год. В том же году Правительство Зинаиды Гречаной планировало повысить оклады государственных служащих на 10%. Кроме того, госслужащим центральных органов управления собирались повысить положенную по закону премию с 25% до 50%. Кстати, работникам таможенной и налоговой служб планировали увеличить надбавки с 40 до 80% от должностных окладов за особые условия деятельности. За какие такие «особые условия деятельности» надбавки, выяснить не удалось. Возможно, как и молоко, — за вредность.

«На повышения были необходимы дополнительные средства из государственного бюджета в сумме 264 млн леев в годовом исчислении, или 44 млн леев при осуществлении этих мер с октября 2009 года, — сообщил Валериу Лазэр, Министр экономики РМ. — При этом отмечу, что предполагаемое увеличение заработной платы госслужащим, равно как и другие меры по увеличению заработной платы военнослужащим и педагогическим работникам, средствами в государственном бюджете на 2009 год обеспечены не были, хотя на это требовалось свыше 826 млн леев».

На что рассчитывали прежние власти — непонятно. В условиях громадного дефицита бюджета повышение было нереальным. Исключение — повышение зарплат педагогам. Им она была повышена в среднем на 24%.

Молдова – рекордсмен по расходам

На первой же пресс-конференции в качестве министра Валериу Лазэр поднял вопрос: «В условиях, когда реальный бизнес не может зачастую платить зарплату своим работникам, требовать увеличения зарплаты служащим является, по крайней мере, неэтичным». В Правительстве тут же заговорили о сокращении штатов. Чтобы не пугать понапрасну, назвали сокращение «оптимизацией расходов». Мудреное слово сразу же закрепилось в лексиконе чиновников. Злые языки заговорили: «Оптимизация» — это ничто иное, как «совет» от МВФ, на поводу у которого пошли новые избранники народа, дабы заполучить кредитные деньги».

Однако Министр финансов придерживается другого мнения. «Не существует каких-либо единых европейских норм и требований по количеству госслужащих. Каждая страна устанавливает количество госслужащих индивидуально, в зависимости от внутренней ситуации, существующих проблем в стране, необходимости уделить внимание каким-либо определенным областям и от потребностей развития различных отраслей, финансовых возможностей, — объяснил журналисту Business Class Вячеслав Негруца. — Кроме того, численность многих учреждений (таких, как Парламент, аппарат Парламента, аппарат Президента и др.) утверждается и регулируется законами, постановлениями Парламента, указами Президента и постановлениями Правительства. Численность этих учреждений невозможно регулировать какими-либо нормами. Она устанавливается высшими органами власти, исходя из задач, стоящих перед этими учреждениями, а также из соображений целесообразности и необходимости».
И все же. Несмотря на слова Вячеслава Негруцы, международные партнеры (как Европейская Комиссия, МВФ, Всемирный Банк) неоднократно давали понять: мол, ну хватит уже разводить бюрократию, поделились своими пожеланиями.

«Считается «разумной» ситуация, когда фонд заработной платы не превышает 10% от ВВП, — рассказал о них, как и положено Министру экономики, языком цифр Валериу Лазэр. — Применительно к Молдове в 2009-ом году это соотношение составляло 12,1%, а в результате проведенных реформ оно должно постепенно снижаться с тем, чтобы уже в 2012 году «вписаться» в вышеуказанную «неписаную» норму в 10%».

Представитель МВФ в Молдове Тохир Мирзоев в интервью журналисту Business Class не скрывает: «Как и в других странах СНГ, в Молдове уровень занятости в государственном секторе значительно выше, чем в большинстве стран Восточной Европы. Одна из особенностей Молдовы в том, что в госсекторе занято большое количество работников с относительно низкой зарплатой. К примеру, в сфере образования задействовано около 4% населения. Однако, их средняя заработная плата составляет примерно половину средней заработной платы в частном секторе.

В нынешних условиях, когда бюджетные ресурсы ограниченны, перед Правительством Молдовы стоит выбор: либо сохранять большой персонал с неконкурентоспособной заработной платой, либо реформировать госслужбу и сократить количество работников, при этом повысив зарплаты. Сложившаяся структура бюджетных расходов в Молдове также указывает на необходимость изменения экономической политики. В частности, до недавнего времени, рост заработной платы в госсекторе значительно превышал рост производительности экономики. Например, в прошлом году реальная заработная плата в государственном секторе увеличилась на 20% , в то время как ее увеличение в частном секторе составило всего 5%. В результате, в 2009 году на выплату зарплат ушло более четверти общего объема государственных расходов и более 12% ВВП. Это — одни из самых высоких показателей по региону. Но для экономического роста и сокращения бедности в Молдове государственные ресурсы необходимо направлять больше на инвестиционные цели и адресную социальную поддержку, а не на потребление».

Экономия на скрепках

И полетели головы! В 2010 году 5% чиновников лишатся своих кресел. Фонд заработной сокращается платы на 2% за счет уменьшения выплат по больничным листам. Изменена организационная форма деятельности государственных нотариусов, Департамента исполнения судебных решений и Государственной службы охраны при МВД. Сокращены выплаты материальной помощи некоторым категориям работников с двух окладов до одного. За счет этих мер государство сэкономит 704,7 млн леев!

«Все органы центральной и местной власти, а также подведомственные им учреждения работают в режиме максимальной экономии. Как результат, государственные расходы должны сократиться на 1,4 млрд леев», — объяснил Валериу Лазэр.

Государство экономит даже на скрепках! В 2009 году текущие расходы (канцелярские товары, электричество) были сокращены на 20%. Экономия превратилась в своего рода соцсоревнование. В 2010 году планируется сэкономить на этих расходах еще как минимум 20%. Расходы на содержание транспорта в 2009 году были сокращенны на 30% и также планируется их дальнейшее сокращение на 20% в 2010 году.

Как сообщили неофициальные источники, чиновники вынуждены избегать командировок, пересаживаться на персональный транспорт, покупать телефонные карточки за свой счет, переходить на дешевые Интернет-пакеты.
Кузница кадров. Политических

Экономить на бумаге, канцтоварах и электричестве можно, но нельзя с этого начинать. Так считает директор Института социальных инициатив IDIS Viitorul Игорь Мунтяну. Все-таки это мелочи по сравнению с основными задачами реформирования публичной власти, которая все еще не действует по принципу «лучше меньше да лучше». Она до сих пор — зеркальное отражение бывшей правящей партии, которой хотелось изо всех сил реабилитировать в условиях маленькой страны образ «вертикали власти».

Что из этого вышло — делайте выводы. Республика Молдова остается одной из самых бедных стран в Европе, с самыми низкими доходами на душу населения, которые можно сравнивать только с некоторыми африканскими псевдогосударствами. За многие годы в Молдове ничего не изменилось. «Аппарат государства по-прежнему характерен своей массивностью и политизацией процедур, согласно которым оцениваются услуги чиновников или же происходит отбор новых кадров. В конечном счете, чиновники выстраиваются в длинную очередь для того, чтобы вступить в правящую партию, независимо от цвета кожи, или ее доктрины», — рассказывает Игорь Мунтяну.

Даже нынешние власти (наверное, в память о КПРМ) оставили открытой «дверь» на законодательном уровне для того, чтобы чиновники могли вступать в ряды политических формирований. Госаппарат стал кузницей политических кадров и в меньшей степени исполнителем чаяний народа. Кроме того, качество работников большинства из действующих ведомств низкое. Профессиональная подготовка новых кадров пошла на самотек не в последнюю очередь потому, что бывшие «правящие и руководящие» партии (и не только ПКРМ) пробивали для своих близких людей «теплые» места в угоду корпоративным инстинктам, а не разумному подбору молодых и грамотных профессионалов. Новой власти это нужно перебороть в себе. Справится ли она с этой задачей?

ФОТО
Валериу ЛАЗЭР, Министр экономики РМ:
«Уже сейчас осуществляется реструктуризация министерств, агентств и других учреждений, подчиненных Правительству, с целью ликвидации малоэффективных публичных органов, оптимизации функциональной деятельности и сокращения административных расходов».

Виктор БОДЮ, государственный Министр РМ:
«На данный момент не все министерства и подведомственные органы имеют структуру, апробированную Правительством. Процесс апробации продолжается. Говорить об уменьшении или увеличении числа госслужащих нельзя. В каких-то органах было снижение количества сотрудников, а в некоторых даже рост за счет слияния госструктур. Но тенденция все же больше к сокращению. Также невозможно оптимизировать структуру госаппарата за короткий период времени. Она происходит постепенно. На это уходят годы. При этом работа госаппарата не должна останавливаться».

Вячеслав НЕГРУЦА, Министр финансов РМ:
«В 2009 году общие расходы на содержание государственного аппарата сокращены более чем на 20%. Отдельного учета по оплате труда государственных чиновников не ведется. Затраты на оплату труда в бюджетной сфере на 2010 год составляют 7,5 млрд леев, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 0,4 млрд леев».

Игорь МУНТЯН, директор IDIS Viitorul:
«Затраты на содержание госаппарата и подчиненных ведомств огромны. Только зарплаты, выделенные на публичный сектор и госаппарат, оценивались в 2009 г. в пределах 13% ВВП, но эта цифра сильно занижена, потому что с 2004 г. зарплаты врачей и других санитарных служб исчисляются в отдельном фонде, что, конечно же, сильно деформирует реальную картину. В итоге, доля затрат публичного сектора достигает 32% от ВВП. Хотя средний показатель по странам СНГ составляет 21%. Молдова добилась своего рекорда в гонке с самой собой. В 2005 г. вся доля публичного сектора, по официальным данным, достигала 10.8% ВВП, из которых только зарплаты составляли 29%.

ВРЕЗКА
Работа местных органов отражена в Постановлении Правительства № 689

ВРЕЗКА
Детально узнать о том, в каких учреждениях работают госслужащие (госчиновники) можно в Законе «О госдолжности и статусе госслужащего» № 158

График. КОЛИЧЕСТВО МИНИСТЕРСТВ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ДЕПАРТАМЕНТОВ (АГЕНТСТВ) В МОЛДОВЕ
1985 г. – 30 и 14
1989 г. – 15 и 17
2010 г. – 16 и 8
Источник: данные ЕБРР и Business Class

ЦИФРА
12355 человек — число государственных служащих, реально зачисленных на работу в центральные публичные органы управления (на 01.10.2008 г.), по данным Управления кадровой политики аппарата Правительства. Данные за 2009 год будут представлены в феврале 2010 года, когда вы будете уже листать этот номер журнала. Кстати, по данным Управления, количество госслужащих, задействованных во властных структурах (чиновников), в процентном отношении к населению страны намного ниже, чем в ряде стран Европы. Другое дело, что по общему количеству «бюджетников» мы бьем рекорды

ПОДСЧЕТЫ
По данным Минэкономики, в Молдове около 25 тыс. госслужащих, то есть 1 чиновник приходится на 140 граждан. В России это соотношение в 2009 году равнялось 1:100

Таблица 1. МЕСЯЧНЫЕ ОКЛАДЫ ЛИЦ ИЗ СОСТАВА ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
Должность Размер месячного оклада (леев)
Президент Республики Молдова 9600
Председатель Парламента 8800
Заместитель Председателя Парламента 8000
Депутат 7100
Генеральный примар муниципия Кишинэу 7100
Председатель района (с населением свыше 100 000 чел.) 6000
Примар города, села/коммуны (с населением свыше 9500 чел.) 4000
Глава (Башкан) Гагаузии 7100

Таблица 2. МЕСЯЧНЫЕ ОКЛАДЫ ГОССЛУЖАЩИХ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
Должность Размер
месячного
оклада (леев)
Правительство Республики Молдова
Премьер-Министр 8800
Министр 7100
Заместитель Министра 6500
Высшая судебная палата
Председатель 8800
Счетная палата
Председатель 8300
Генеральная прокуратура
Генеральный прокурор 8300
Служба информации и безопасности
Директор 7100
Заместитель директора 6500
Аппарат Парламента
Советник Президента Республики Молдова 6800
Аппарат Правительства
Руководитель Аппарата 6800
Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией
Директор 6500
Заместитель директора 6000
Службы, бюро и агентства при Правительстве
Генеральный директор 6500
Заместитель генерального директора 6000
Таможенная служба
Генеральный директор 6500
Заместитель генерального директора 6000
Центральная избирательная комиссия
Председатель 7100
Главная государственная налоговая инспекция
Начальник 6500

Андрей ГИЛАН специально для журнала Business Class. Февраль 2010 г.

Понравилась статья? Подпишись

Похожие записи:

No Comments

(Обязательно)
(Обязательно, не публикуется)